河南省人民政府辦公廳關于印發河南省旅游產業轉型升級行動方案(2017—2020年)的通知
信息來源:  作者:  發布時間:2019-04-11 09:35:32  字體+ | 字體-

豫政辦〔2017〕97號

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

   《河南省旅游產業轉型升級行動方案(2017—2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

                                                                                                                      河南省人民政府辦公廳

                                                                                                                2017年8月26日


  河南省旅游產業轉型升級行動方案

(2017—2020年)


   為加快旅游產業轉型升級,打造人民群眾更加滿意的現代服務業,更好地推動全省經濟社會發展,制定本行動方案。

   一、總體要求

   旅游業是最具競爭力的朝陽產業、最具效益的優勢產業、最具環保的綠色產業。當前,我省旅游業正迎來大眾旅游時代,處于“機遇挑戰并存、矛盾風險交織”的特殊發展期,既存在規模擴張的現實需要,也面臨效益提升的迫切需求。特別是面對入境游比例低、人均旅游消費少、產業結構不合理、市場主體活力不夠、信息化程度不高、政策保障力度不足、區域競爭加劇等問題,迫切需要以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為指導,以轉型升級為主題,以供給側結構性改革為主線,以融合化、智能化、綠色化、高端化、標準化為戰略方向,以調結構、轉動能、固優勢、補短板、破瓶頸為主攻路徑,通過在5個重點領域集中實施20項行動,加快推動旅游產業從要素驅動向創新驅動轉型、從規模擴張向質量效益提升轉型、從產業鏈和價值鏈的中低端向中高端跨越,力爭“十三五”期間全省主要旅游指標實現倍增,到2020年接待國內外游客量達到9億人次,旅游綜合收入突破10000億元,進入全國旅游“第一方陣”。

   二、重點任務

   (一)調結構。

   1.旅游空間結構優化行動。一是做強鄭州大都市旅游圈。圍繞鄭州國家中心城市建設,依托南水北調中線工程鄭州段、賈魯河航道鄭州段等旅游景觀廊道,整合如意湖、龍湖、象湖、龍子湖和新鄉平原新區鳳湖等生態旅游區域,聯動開封西湖、運糧湖以及許昌市區河湖水系,融入旅游功能,打造開放共享的城市休閑旅游空間。重點支持鄭州方特歡樂世界、建業·華誼兄弟電影小鎮、綠博園、園博園、新?;頻酃世?、新密伏羲山、滎陽孤柏渡、開封恒大童世界、銀基文化產業園、鞏義竹林長壽山風情古鎮等旅游項目建設。加快鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌旅游一體化發展,推動資源整合開發、服務統籌銜接、管理協調聯動、宣傳協同推廣,構建鄭州大都市旅游圈。二是做大中原城市群旅游圈。依托中原經濟區城市旅游聯盟,加快構建中原城市群無障礙旅游機制,推出兼具交通、游覽、購物、娛樂等功能的旅游一卡通服務,逐步實現旅游執法與救援一體化、旅游交通零換乘、旅游數據共享。三是打造鄭汴洛全域旅游示范區。支持鄭州、開封、洛陽以中國(河南)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)為依托創建全國首個跨區域全域旅游示范區,并聯動黃河、絲綢之路、大運河等自然、文化遺產資源,打造面向“一帶一路”的國際知名旅游目的地。四是構建跨區域旅游協作圈。支持安陽、新鄉、鶴壁、焦作、濟源構建太行山旅游協作圈,打造國際知名觀光運動旅游目的地。支持洛陽、平頂山、三門峽、南陽構建伏牛山旅游協作圈,打造國內一流度假養生旅游目的地。支持許昌、漯河、駐馬店、信陽構建生態豫南旅游協作圈,打造國內知名生態休閑旅游目的地。(責任單位:省發展改革委、旅游局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、文物局,有關省轄市、縣〔市、區〕政府)

   2.旅游產品結構優化行動。一是大力發展休閑度假產品。打造太行山運動度假旅游產業集群、伏牛山養生度假旅游產業集群、大別山休閑度假旅游產業集群、嵩山文化休閑度假旅游產業集群、黃河小浪底濱水度假旅游產業集群?;慌手燃倬頻昶放?加快開發溫泉、湖泊、山地、森林等休閑度假旅游產品,重點培育一批休閑街區、民宿客棧、旅游演藝等休閑度假業態,到2020年創建2—3個國家級旅游度假區,省級旅游度假區數量實現倍增。二是積極打造精品景區。通過動態管理,提升現有5A級旅游景區的品質和品牌影響力。加快南陽內鄉寶天曼、淅川丹江湖、新鄉八里溝、淮陽太昊陵、洛陽黛眉山、信陽雞公山、黃河小浪底大壩、濟源王屋山、新密伏羲山等創建5A級旅游景區步伐。爭取創建5家以上5A級旅游景區,全省4A級以上旅游景區占A級旅游景區比例超過45%。嚴格控制3A級以下旅游景區數量擴張,淘汰一批資源匱乏、設施陳舊、增長乏力的旅游景區。(責任單位:省旅游局、發展改革委、商務廳、住房城鄉建設廳、文化廳、水利廳、林業廳,有關省轄市、縣〔市、區〕政府)

   3.旅游客源結構優化行動。一是實施“引客入豫”行動。進一步加強長三角、京津冀、泛珠三角等客源市場開發,實施資源共享、客源互送的互游計劃和定向精準營銷。發揮高鐵旅游聯盟平臺作用,制定旅游專列獎扶政策?;拐攵愿咚傯?、高速公路沿線客源城市的宣傳促銷活動。二是實施“留客在豫”行動。通過延長旅游產業鏈條、完善旅游公共服務體系、提升景區配套服務水平、優化旅游市場環境等舉措,力爭到2020年國內游客在我省平均停留天數接近全國平均水平,入境游客在我省平均停留天數在全國的位次比2015年提升5位。(責任單位:省旅游局、發展改革委、財政廳、民航辦、鄭州鐵路局)

   4.旅游消費結構優化行動。一是提升購物消費比重。依托老字號品牌,突出地域文化特點,推出一批特色旅游商品,將少林功夫、太極文化、洛陽牡丹、開封菊花、木版年畫等文化元素融入日常消費品設計,開發實用、美觀、便攜的旅游商品。力爭到2020年旅游購物消費比重比2015年上升3.5個百分點。二是提升餐飲消費比重。挖掘我省傳統菜系和地方特色餐飲,弘揚豫菜文化,推出一批風味美食,建設一批美食街區,力爭到2020年旅游餐飲消費比重比2015年上升3個百分點。三是降低門票收入比重。豐富景區旅游產品供給,不斷優化旅游服務,努力扭轉全省旅游景區門票收入占旅游總收入比重偏高的局面。四是降低旅游交通成本。推出針對省外遠程游客的空鐵聯運優惠政策,鼓勵在線汽車租賃企業推出更多面向游客的落地自駕產品,采取多種措施努力使全省旅游交通成本有較大幅度的下降。五是盤活旅游住宿業。推廣分享住宿經濟模式,推動城市公寓、閑置房產等與旅游住宿業相結合,有序引導非標住宿發展。(責任單位:省旅游局、發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化委、商務廳、民航辦,有關省轄市、縣〔市、區〕政府)

   5.旅游投資結構優化行動。一是擴大旅游有效投資規模。推動年度全國優選旅游項目盡快落地。研究制定《河南省旅游產業轉型升級重點項目名錄》,并積極推動項目加快建設。力爭到2020年旅游投資增幅比同期全省固定資產投資增幅高出8個百分點。二是加強旅游投資引導。每年召開旅游投融資大會,發布旅游投資報告。合理引導房地產、礦產、鋼鐵等領域資金轉投鄉村旅游、度假旅游、低空旅游、在線旅游、研學旅游、體育旅游、自駕旅游等高成長性旅游項目。逐步淘汰空殼旅游項目。(責任單位:省旅游局、發展改革委、財政廳、商務廳、教育廳、住房城鄉建設廳、體育局、省政府金融辦,各省轄市、縣〔市、區〕政府)

   (二)轉動能。

   6.科技促旅行動。一是加快建設旅游數據中心。建立完善旅游部門與公安、交通運輸、工商、氣象、林業、水利、國土資源、住房城鄉建設、統計等部門的數據共享機制,加強旅游部門與通信運營商和大型互聯網企業的戰略合作,開展大數據應用,定期發布全省旅游大數據報告。二是完善行業運行監測體系。建設省、市、縣、企業四級聯動旅游產業運行監測平臺,實現全省3星級以上酒店接待情況、旅行社組團情況、旅游大巴運行情況等在線監測和3A級以上旅游景區游客集中區、環境敏感區、安全隱患區人流和環境實時監測。三是加強智慧旅游基礎設施建設。加快機場、車站、賓館飯店、景區景點、鄉村旅游點等重點涉旅區域的互聯網、物聯網、信息互動終端等基礎設施建設。實現全省3A級以上旅游景區、3星級以上賓館及重要游客集聚區無線網絡全覆蓋。四是建設智慧旅游示范引領性項目。制定智慧旅游企業標準,打造一批智慧旅游景區、酒店、旅行社,培育一批“互聯網+旅游”創新示范基地。到2020年所有4A級以上景區實現智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。五是加快現代科技在旅游領域的轉化應用。借助移動互聯網、新媒體、大數據分析、電子商務等手段,推動旅游營銷推廣模式轉型提質,加快旅游管理服務方式轉變。借助新能源、多媒體、虛擬現實、人工智能等技術,提升旅游產品的綠色化、創意化、體驗化和智能化水平。加快地理信息技術在旅游資源監控、氣象觀測、環境承載、災害預警等領域的應用,提升旅游開發利用科學化水平。(責任單位:省旅游局、財政廳、公安廳、農業廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、林業廳、水利廳、工業和信息化委、工商局、統計局、氣象局)

   7.旅游新業態孵化行動。一是加大旅游新業態產品開發力度。打造50個旅游特色小鎮、50處高品質休閑旅游街區、1500個精品民宿客棧、50個以上溫泉旅游區、20個以上滑雪旅游區、10臺以上有影響力的旅游演藝節目。二是加大旅游新業態品牌創建力度。打造3個以上全國工業旅游創新示范基地、4個以上中國研學旅游目的地、5個以上全國研學旅游示范基地、1—2個國家級體育旅游示范基地、2—3項體育旅游精品賽事,推出一批體育旅游精品線路。(責任單位:省旅游局、住房城鄉建設廳、文化廳、工業和信息化委、教育廳、體育局,有關省轄市、縣〔市、區〕政府)

   8.綠色旅游行動。一是認真落實全國生態旅游發展規劃?;諶牖坪又邢掠紊糜紋?參與陜蒙晉豫黃河大峽谷和大別山生態旅游協作區發展,加快太行山、伏牛山、大別山、黃河小浪底等重點生態旅游目的地建設,打造太行山山水生態旅游線路、黃河中下游華夏文明生態旅游線路、大別山生態旅游線路等跨省生態旅游線路。二是實施綠色旅游開發。到2020年,力爭創建10個國家級生態旅游示范區。全省4A級以上旅游景區全部建成生態停車場,所有新修步道和80%以上的旅游廁所實現生態化。三是推動綠色旅游消費。鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤,逐步減少一次性用品使用。引導旅游者低碳出行,鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼車出行。提高節能環保交通工具使用比例,大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態出行方式。四是加強旅游環境?;?。完善旅游開發利用規劃與建設項目環境影響評價信息公開機制。實施更加嚴格的旅游景區承載量核定及管控制度,建立游客流量控制機制,完善旅游預約制度。在生態?;で蛻噯跚?對旅游項目實施類型限制、空間規制和強度管制。(責任單位:省旅游局、環保廳、發展改革委、農業廳、林業廳、交通運輸廳、商務廳)

   (三)固優勢。

   9.鄉村旅游升級行動。一是實施鄉村旅游扶貧攻堅??瓜绱迓糜畏銎噸氐憒寤肪癡渦卸?全面提升通村公路、供水供電、網絡通訊基站、垃圾污水處理等基礎設施水平,實現與交通干道全連接。加大“六小工程”推進力度,確保每個鄉村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救站、一個農副土特產品商店和一批旅游標識標牌。到2020年我省通過發展旅游帶動貧困人口脫貧數量占全省脫貧人口總數的比例超過全國平均水平。二是大力發展鄉村旅游。依托綠水青山、田園風光、傳統村落、民俗文化等大力發展觀光農業和休閑農業,積極培育創意農業、定制農業和會展農業等新型業態。創新鄉村旅游組織管理方式,推廣鄉村旅游合作社模式。全省建成400個鄉村旅游特色村,推出200個鄉村旅游精品民宿,打造30個鄉村旅游創客示范基地,鄉村旅游年接待游客達到3億人次。(責任單位:省旅游局、發展改革委、公安廳、農業廳、扶貧辦、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、工業和信息化委、環保廳、衛生計生委、商務廳、文化廳)

   10.文化旅游提質行動。一是建設世界文化旅游目的地。依托洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群、大運河河南段、絲綢之路河南段等世界文化遺產資源,打造國際知名的華夏文明旅游目的地,將嵩山少林寺、溫縣陳家溝打造成世界功夫旅游目的地,將新?;頻酃世?、淮陽太昊陵、鹿邑老子故里、商丘古城等打造成華人根親文化旅游目的地。二是發展都市文化旅游。支持鄭州、洛陽、開封、安陽、許昌、商丘等歷史文化古都建設國際文化旅游名城,規劃布局一批藝術街區、文化創意園區和文化旅游小鎮,大力發展都市文化游憩類旅游產品。三是促進文化旅游融合發展。推動博物館由靜態展示向文化創意、參與體驗轉型,大力發展以河南博物院、中國文字博物館、二里頭遺址博物館等為代表的博物館游。促進非物質文化遺產與旅游景區、文化旅游演藝、節會活動等結合,鼓勵非物質文化遺產傳承人展示傳統技藝和民俗文化,將文學、戲曲、武術、雜技、傳統手工藝等文化資源轉化為旅游產品。(責任單位:省旅游局、文化廳、文物局,有關省轄市、縣〔市、區〕政府)

   11.康養旅游提速行動。一是創建國家康養旅游示范基地。促進旅游與健康醫療融合發展,支持濟源、汝州、輝縣、修武、溫縣、禹州、鄢陵、西峽、三門峽市陜州區等地加快發展醫藥康療、運動康體、休閑養生等康養旅游產業,力爭創建1—2家國家康養旅游示范基地。二是創建中醫藥健康旅游示范基地。促進旅游與中醫藥融合發展,推動中醫藥旅游產品創新、醫療資源開放共享,加強中醫藥健康旅游產品國際交流合作,力爭創建2—3家全國中醫藥健康旅游示范區、5家省級中醫藥健康旅游示范區和10家全國中醫藥健康旅游示范企業(基地)、20家省級中醫藥健康旅游示范企業(基地)。三是創新發展國際醫療旅游產業?;矢叨艘攪破笠島脫蟹⒒?以健康檢查、慢性病治療康復、中醫養生保健、整形美容、先進醫療技術研發和孵化為重點,培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發展新業態。四是加快發展溫泉養生旅游。完善以溫泉為主題的度假、養生、娛樂、觀光等復合型旅游產品體系,以濟源、汝州、魯山、鄢陵、盧氏、南召、商城、遂平、三門峽市陜州區等地為重點,建設一批知名溫泉養生度假目的地。(責任單位:省旅游局、體育局、中醫管理局,有關省轄市、縣〔市、區〕政府)

   12.旅游交通“織網”行動。一是建設旅游大通道。強化鄭州新鄭國際機場的國際旅游集散功能,提升洛陽機場、南陽機場、信陽機場的區域旅游服務功能,規劃建設安陽豫東北、商丘、魯山等一批適應旅游發展需求的支線機場。鼓勵鄭州上街機場、安陽機場、洛陽萬安山航空營地和正在規劃建設的林州、西華、平輿、登封、新鄉唐莊、永城等通用機場大力發展通用航空旅游,到2020年在太行山、嵩山、黃河沿岸等區域重點培育5條低空旅游線路。依托米字形高速鐵路網建設,加強與周邊客源市場的互聯互通。鼓勵有條件的高速公路結合重要景區靈活設置出入口。二是建設旅游交通網。建成投用??羌恃映は?、鄭州航空港經濟綜合實驗區至許昌城際鐵路,加快推進新鄉至焦作、鄭州南站經登封至洛陽、安陽至林州、鄭焦云臺山支線等城際鐵路項目前期工作。推動城市公共交通線路延伸至周邊3A級以上旅游景區和主要鄉村旅游點。完善提升高速公路服務區的旅游功能,在高速公路、城市出入口和通往景區的干道新增一批統一的多語種旅游標識系統。三是建設旅游快車道。到2020年實現所有4A級以上旅游景區二級公路全貫通,并按照旅游景觀道的標準美化道路沿線,完善路途游憩服務功能。提升太行山、伏牛山、桐柏山—大別山、黃河小浪底等區域內4A級以上旅游景區之間的道路連通性,建成3—5條國家級旅游風景道。四是完善自駕車旅居車交通服務。落實國家旅游局等部委關于促進自駕車、旅居車旅游發展的相關意見,支持自駕車租賃企業品牌化、網絡化發展。鼓勵宇通客車等企業自主研發生產旅居車裝備。支持有條件的景區特別是4A級以上山地戶外旅游景區建設自駕車、旅居車營地,到2020年全省建成30個左右自駕車、旅居車營地,努力打造全國重要的自駕車、旅居車旅游目的地。(責任單位:省交通運輸廳、發展改革委、旅游局、民航辦、公安廳、財政廳、工業和信息化委、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、林業廳、工商局、體育局)

   (四)補短板。

   13.入境游提振行動。一是提高入境游通達性和便利化水平???、加密鄭州至北美、歐洲、澳洲等區域及俄羅斯、日本、韓國、馬來西亞等客源國的航線。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區和自貿試驗區,實施境外旅客購物離境退稅政策,推動72小時過境免簽和144小時跨省域、跨口岸過境免簽等政策盡快落地,全面提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。大幅提升鄭州新鄭國際機場至國際及港澳臺地區客運通航城市數量。二是拓寬國際旅游市場推廣渠道。進一步加強與聯合國世界旅游組織、亞太旅游協會、世界旅游業理事會的合作,利用中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇等平臺,借助少林功夫、太極文化等民間交流,加強與旅游行業協會、旅游批發商、旅游代理商等合作,積極開展國際旅游推廣活動。探索在主要客源國家和地區設立河南旅游推廣中心,實施海外旅游推廣計劃。三是強化入境游市場激勵。對旅行社組織大型境外旅游團來豫給予適當獎勵,對直達我省國際客運包機加大支持力度,力爭我省入境游年均增長速度超過全國平均水平2個百分點以上。(責任單位:省旅游局、發展改革委、省政府外僑辦、省公安廳、財政廳、文化廳、民航辦)

   14.旅游企業壯大行動。一是培育大型旅游企業集團。鼓勵省內旅游企業兼并重組和集團化發展,培育3—5家年綜合收入超10億元的大型旅游企業集團。二是培育骨干旅游企業。加快焦作云臺山旅游股份有限公司、中州國際集團管理有限公司、洛陽旅游發展集團有限公司等上市步伐。支持云臺山、清明上河園、龍門石窟等進行資本擴張和品牌輸出,培育10家以上有實力的旅游景區、酒店托管公司。三是培育新興跨界旅游企業?;諭獯笮吐糜紋笠導磐蹲?、落戶我省,實現與本省企業融合發展。抓住我省鋼鐵、交通、地產、文化等大型企業轉型契機,打造一批新興跨界旅游企業。四是推動旅行社轉型升級。支持旅行社實現線上線下業務融合發展,鼓勵有實力的旅行社跨區域設立分支機構。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。五是扶持創新型旅游企業。鼓勵互聯網旅游企業在自貿試驗區落戶,培育一批具有較強競爭力的在線科技型旅游企業,支持中小微旅游企業特色化、專業化發展。(責任單位:省旅游局、省政府國資委、金融辦、省工業和信息化委、財政廳、商務廳)

   15.旅游品牌推廣行動。一是做靚旅游形象品牌。在國內及海外華人圈市場,主推“老家河南”旅游目的地形象品牌;在國際客源市場,主打“中華源”國際旅游目的地形象品牌。把“豫見中國·老家河南”旅游品牌納入我省對外形象宣傳工程。全省重要涉外經貿文化活動統一使用“豫見中國·老家河南”標識。發揮品牌引領功能,推出“老家味道”“老家禮物”“老家鄉村”“老家客棧”等系列“老家”品牌,形成支撐“老家河南”形象的旅游品牌體系。二是做精旅游線路品牌。面向“一帶一路”沿線主要國家和地區,主推中國功夫體驗、中國古都文化、黃河華夏文明、絲綢之路河南探訪、中原山水生態休閑度假5大國際旅游線路品牌,規劃建設絲綢之路風情小鎮等一批國際精品旅游社區。同時加快培育中華姓氏尋根旅游線、老家記憶民俗旅游線、游河南·知中國研學旅游線、薪火相傳紅色旅游線等精品旅游線路。三是做強旅游節會品牌?;⒒勇糜謂諢崞教ù翱謐饔?宣傳推介河南旅游形象。重點支持中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典、中國鄭州國際少林武術節、中國開封菊花文化節、中國洛陽牡丹文化節、“中華源”國際文化旅游節、三門峽黃河文化旅游節等活動,提升辦會水平和品牌影響力。四是做優旅游產品品牌。與全國文明城市創建、百城建設提質工程相結合,支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作等市建設國際文化旅游名城。與美麗特色小(城)鎮建設相結合,支持開封市祥符區朱仙鎮、禹州市神垕鎮、汝州市溫泉鎮、永城市芒山鎮等建設旅游風情名鎮。與美麗鄉村、中國傳統村落、美麗宜居村莊建設等相結合,支持欒川縣重渡溝村、信陽市平橋區郝堂村等建設特色旅游名村。支持龍門石窟、清明上河園、云臺山等5A級旅游景區提檔升級,建設中原旅游名景。完善提升汴繡、唐三彩、鈞瓷、汝瓷、南陽玉器、信陽毛尖等旅游購物名品名店。(責任單位:省旅游局、省委宣傳部、省發展改革委、住房城鄉建設廳、文化廳、省政府外僑辦、省新聞出版廣電局、體育局,有關省轄市、縣〔市、區〕政府)

   16.旅游公共服務提升行動。一是完善旅游集散服務體系。在鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作、三門峽、南陽、商丘、信陽等市建設旅游集散中心,提升重要旅游城市、旅游重點縣(市)和機場、車站、重點旅游區的旅游集散服務功能。二是完善旅游咨詢服務網點。在機場、車站、碼頭等重要交通節點和主要旅游城市休閑街區、商務中心區等游客集中區域以及鄰近重點景區的高速公路出入口,規劃建設旅游服務中心或旅游咨詢中心(點)。三是完善旅游功能布局空間。加快布局一批公益性的游憩綠道、城市廣場、休閑街區、文化場所等公共休閑空間。從軟硬件兩個方面改善旅游環境,提高重點城市的國際化水平。旅游資源豐富且有條件的省轄市、縣(市、區)要建成一處休閑旅游街區、一套統一規范的旅游標識系統、一批旅游廁所。四是完善旅游便民惠民設施。鼓勵景區增加免費開放空間,推動博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地提供更好的旅游服務,落實殘疾人、老年人、現役軍人、未成年人、學生等景區門票減免政策。持續推進旅游“廁所革命”,重點抓好鄉村旅游廁所改造,著力推進山區和平原缺水地區廁所技術革新,力爭主要旅游景區、旅游場所、旅游線路和鄉村旅游點的廁所全部達到A級標準。(責任單位:省旅游局、發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、文化廳、衛生計生委、省政府金融辦,有關省轄市、縣〔市、區〕政府)

   (五)破瓶頸。

   17.人才興旅行動。一是建設河南旅游智庫。探索成立河南旅游研究院,打造一支產業領軍型、高層創新型旅游人才隊伍,支持規劃設計、科技研發、市場營銷、投資運營、景區托管等旅游智業發展壯大。二是構建高層次旅游人才隊伍。面向重點院校和旅游企業,實施研究型、管理型、“雙師型”、創新創業型、實踐服務型、技術技能大師型旅游英才培養計劃。出臺旅游人才引進激勵措施,加快引進一批高層次管理人才和專業技術人才。三是加強旅游培訓。著力建設以文化旅游為特色的國家中部旅游人才教育培訓基地。依托鄭州大學、河南大學、河南財經政法大學等省內高校旅游院(系)教育資源,建設高標準產學研相結合的實訓基地。加強旅游高等職業院校建設,加快高技能旅游人才培養。定期舉辦全省旅游人才交流大會,實現全省旅游人才合理流動和有效配置。四是充實一線旅游從業人員隊伍。建立完善旅游從業人員崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度,強化對導游等一線旅游從業人員的技能培訓,定期開展旅游行業技能大賽、優秀從業人員評選等活動。(責任單位:省旅游局、教育廳)

   18.資本強旅行動。一是加大財政投入力度。增加用于旅游宣傳推介和獎勵的資金投入。運用省級現代服務業產業投資基金等,對旅游公共服務體系建設、轉型升級項目給予支持。將符合條件的旅游企業和項目,納入美麗鄉村、扶貧開發、文化產業、央企合作、節能減排、電子商務等專項資金支持范圍。二是鼓勵引導社會資本參與旅游業發展。探索組建河南省旅游投資集團,支持企業通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅游項目。三是爭取國家項目資金支持。結合國家重大建設項目三年滾動投資計劃,推薦一批重大旅游項目入選國家投資項目庫?;≈醒朐に隳諭蹲?、專項建設基金、旅游發展基金等支持我省旅游重大項目建設。四是創新金融支持政策。支持金融機構創新符合旅游業特點的信貸產品和模式,鼓勵支持金融機構在各省轄市、省直管縣(市)和重點旅游縣(市、區)設立重點服務旅游產業發展的分級機構,強化惠民、便捷、特色化金融服務。加大對小微旅游企業和鄉村旅游的信貸支持力度。支持旅游企業在主板、中小板、新三板和區域股權交易市場掛牌上市。探索試行旅游資產證券化,以資產折股委托資產管理公司運營,籌措旅游開發建設資金。支持旅游企業通過發行企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具籌措資金。(責任單位:省發展改革委、財政廳、省政府國資委、金融辦、省旅游局、工業和信息化委、農業廳、扶貧辦、住房城鄉建設廳、文化廳)

   19.用地保障行動。一是全面落實《國土資源部住房和城鄉建設部國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔2015〕10號),編制全省旅游產業用地專項規劃,出臺支持旅游業發展用地的一攬子政策。將旅游業發展用地作為開展省級空間規劃試點工作的重要內容。鼓勵國家級旅游業改革創新先行區、國家全域旅游示范區創建單位探索在土地利用規劃中將旅游用地單列,試行“點狀供地”模式。二是適當增加旅游產業發展用地。各級在年度土地供應中要優先安排旅游基礎設施和重大旅游項目建設用地。按照“誰投資、誰受益”原則,鼓勵社會資本利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地開發旅游項目。新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的,要專項安排用地計劃指標。三是符合法定劃撥范圍的游客服務中心、停車場、旅游廁所、旅游服務點等,可按劃撥方式供地。利用林地、水面、濕地、山地興辦的旅游項目,可通過承包、租賃等形式取得使用權或經營權。在符合生態環境?;ひ蠛拖喙毓婊那疤嵯?對使用荒山、荒地、荒灘等未利用地建設的旅游項目,優先安排新增建設用地計劃指標。在確定或調整風景名勝區、自然?;で缺;さ胤段背浞摯悸槍謨霧枋┯玫匭棖?。四是支持農村集體經濟組織依法使用非耕農用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業,但不得改變原有規劃用途。支持農村集體經濟組織以外的單位和個人依法通過承包經營流轉方式使用農民集體所有的農用地、未利用地,從事與旅游相關的種植業、林業和養殖業。支持城鄉居民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經營,支持企事業單位利用存量房產和土地資源發展旅游業。(責任單位:省國土資源廳、旅游局、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、水利廳、環保廳)

   20.體制攻堅行動。一是完善各級旅游部門統籌協調、產業促進和市場監管等職能,強化旅游部門力量,構建黨政統籌、部門聯動的旅游發展模式,定期召開全省旅游產業發展大會。在全省推進旅游綜合執法改革,探索設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等;旅游、交通運輸、公安、工商等部門按照職責分工,對旅游市場秩序實施綜合監管,加快構建省、市、縣三級旅游質監執法隊伍。二是加快欒川、輝縣國家級旅游業改革創新先行區建設,在綜合治理體制、數據統計體系、考核評價機制等領域深化改革。三是推進以所有權、管理權、經營權“三權分離”為重點的旅游景區管理體制改革,建立現代企業制度。深化旅游景區門票價格改革,合理區分政府指導價與市場調節價。四是改革導游注冊制度,加快推進導游自由執業,健全導游保險保障體系。優化完善旅行社分社網點設立、旅行社質量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等政策。建立健全旅游投資項目立項審批、管理服務“綠色”通道,簡化旅游項目的報建審批手續。(責任單位:省旅游局、公安廳、工商局、發展改革委、財政廳、交通運輸廳)

   三、組織實施

   各級、各部門要充分認識旅游產業轉型升級的重要意義,將旅游業擺到突出位置、作為現代服務業的支柱產業,推動旅游產業持續健康發展。要充分發揮省旅游工作聯席會議制度作用,研究解決旅游產業轉型升級的重大問題。要制定責任分工方案,明確年度工作任務、目標節點和具體推進措施。建立省轄市、省直管縣(市)政府與省旅游局定期協商機制,推動區域旅游資源整合、協同發展。省旅游局要加強對全省旅游產業轉型升級工作的督查指導,總結推廣經驗做法,確保各項工作任務落到實處。

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